“十三五”时期，是图书馆进一步提升服务发展的时期，是图书馆实现新的战略机遇期。科学制定好图书馆“十三五”规划，对于提升图书馆事业发展水平，保障我市公众的基本公共文化权益，推进我市公共文化事业发展，具有十分重要的意义。英德市图书馆根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》和英德市人民政府《英德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制《英德市图书馆“十三五”发展规划》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“读者第一，服务至上”的服务宗旨，秉承“发展为上、创新为先、服务为本、安全为重”的办馆理念，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，进一步提高公共文化服务能力和水平，努力推进图书馆工作实现新进程，充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用。
二、“十二五”期间图书馆着重工作回顾
（一）图书馆在“十二五”期间取得的主要工作成绩：
“十二五”期间，图书馆以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照省委省政府和省文化厅的战略部署，以“和谐、发展、服务、创新”为主题，以“打基础、利长远、求突破”为发展思路，把“读者第一，服务至上”作为服务宗旨，围绕打造“书香英州·悦读精彩”这一工作思路，进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆，使图书馆事业实现了跨越式发展。
1.增强人才队伍建设，塑造良好服务形象
（1）抓好党员干部政治素养
通过“党的群众路线思想教育”、“三严三实”、“两学一做”等党性教育，进一步加强图书馆党员的教育，为图书馆事业发展提供坚强的服务团队。同时，通过专题组织生活会，观看廉洁电影，阅读廉洁书籍，举办道德讲堂等多种活动形式，不断改进图书馆党员干部工作作风，增强党组织的凝聚力，提高公共服务水平，保障图书馆事业又好又快发展。
（2）充实提升员工业务能力
为充实本馆的管理人才队伍，2013年起我馆积极向市委、市政府申请，要求解决图书馆管理人才不足的问题，于2015年市政府为图书馆已解决了这问题，增加了4个大专以上学历政府购买服务人员，暂缓解了我馆人才短缺问题，为做好图书馆业务建设和读者服务充实人才力量。同时图书馆非常重视在岗职工的在职培训，根据岗位需求选派人员参加相应培训，包括大数据培训、粤北地区流动图书馆培训、馆长培训班等等，鼓劲我馆员工在“广东省图书情报继续教育学习中心”进行远程网络学习，通过这些培训方式，员工的理论知识得到了更新和加强，职业技能得到了提升。2016年11月我馆员工在《企业文化》第33期刊发表两篇论文。
2.以馆舍为中心，积极开展形式多样的便民服务
（1）全面实行免费提供服务
积极贯彻执行文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》文件精神，根据上级文化部门的统一部署，于2012年1月1日实行全免费开放，并积极与电视台等媒体合作，做宣传、出专栏、开讲座，通过开展多种形式的读者活动，让公众全方位了解图书馆服务；设立广东省流动图书馆和全国文化信息资源共享英德支中心，丰富馆藏资源，满足市民日益增长的学习需求；重新调整各阅览室布局，增设服务阵地，通过增加借阅册数和延长借阅时间，引进图创集成管理系统等措施，进行管理优化，不断提升公共文化设施的管理和服务水平。
（2）推进图书馆数字资源建设，提升图书馆服务能力和水平
① 完成“数字图书馆”项目建设，购买了一批数字资源，并与省立中图书馆、清远市图书馆和东莞市图书馆实现数字化资源共建共享服务。
②增设电子图书借阅设备
为了让广大读者更多了解图书馆数字化建设，2015至2016年我馆新购进3台触摸屏电子设备，摆放在图书馆一楼正门大厅里，免费供读者使用，读者可在触摸屏电脑上扫描图书二维码离线阅读，并可通过触摸屏或电脑查看电子书刊3000多种电子书刊；在少儿借阅室特设“少儿阅读一体机”，同时增加30台电脑设备，增添7.5种/册电子文献资源，为英德市区的少儿提供形式多样丰富的数字资源。
③打造本地特色资源数据库
结合英德本土的基本情况，与相关单位机构进行合作，积极开发英德本地的特色资源，现建有：《英德历史文化数据库》、《英德英石文化数据库》、《英德茶文化数据库》、《英德镇街文化数据库》、《英德文人文化数据库》、《英德非物大质文化数据库》等，向读者提供特色服务，生动具体地体现英德的地方特色，形成本馆的特色品牌信息产品。
④举办形式多样的读者活动，打造多样化图书馆服务品牌。
在坚持做好阵地服务的同时，我馆积极开展丰富多彩的读者活动，努力打造公共文化服务品牌，千方百计地满足人们日益增长的读书需求。 这几年我馆围绕“全民阅读”、“书香岭南”、“我们的节日”、“社会主义核心价值观”、“中华传统文化”等活动，为读者提供个性化、特色化的阅读指导与交流服务,“十二五”期间，图书馆活动内容、数量、质量均出现了质的飞跃，读者参与热情高涨，场场活动爆满，反响热烈，公益性讲座、农村青年创业电商、专业技能、茶艺技能等培训，亲子阅读、小小书房、残疾视障人阅读、亲子茶艺体验、数字阅读推广、有奖知识竞猜、儿童故事绘本创作、展览等各类读者活动360余场，极大地丰富了读者的文化生活。
（二）图书馆在“十二五”期间存在的主要问题：
在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，我们也清醒地看到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来巨大挑战。
1.业务发展进入提升期，各项工作有待新突破。
我馆虽然这几年有了很大辐度的提高发展，但步子还不够大，与其它县、市级图书馆相比，还存在着很大的差距，客观存在的种种因素，严重制约了图书馆的发展，使图书馆事业的发展总体上看进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。
2.图书馆完善升级任务艰巨。
在十二五发展期间，图书馆虽然设施、设备、经费等软硬件都比前几年有了较大提高，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距。在打造符合现代化图书馆功能需求的“阅读空间”、“学习空间”、“交流空间”、“主题空间”、“休闲空间”等五大空间和在全市公共图书馆系统实行总分馆制、组建基础公共图书馆联盟等拓展方向上，还存在许多不足。
3.地方财政投入资金不足，严重制约了我馆的加快发展。
公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，馆藏建设、现代化服务设施、资源短缺等问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的人员和经费保障，严重制约了我馆的进一步发展。
4.读者服务和业务建设需要大幅度提升。
我馆多年来一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，读者接待人次、书刊外借册次有了飞跃提高，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然有很大的发展空间，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于较低的水平。
5.图书馆综合管理和服务需要进一步加强。
我馆实行自动化管理以来，管理效率逐渐显现，先进的管理理念强化了员工以人为本的服务理念，激发了馆员的主人翁意识，增强了图书馆可持续性发展能力，提高了图书馆的核心竞争力。但在实行自动化管理过程中，由于专业技术人员和工作人员严重缺乏，一些工作无法落实到位，没达到预期的目的。另外，在人力资源管理、馆务管理、后勤保障、安全保卫等方面，还有许多需要完善的地方。
三、图书馆“十三五”期间主要发展方向
1.坚持“以人为本，以社会主义核心价值观为引领”，将图书馆建设成读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。
2.丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平。
3.以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。
4.做好推进文化信息资源、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室等数字文化工程建设，丰富图书馆数字资源，逐步建成市区、乡镇、街道、社区、村委，流动服务点、联盟馆资源共建共享三级网络。
5.推进英德区域阅读推广联盟建设工作，在全市形成“以点带面、以强带弱、全面联动”的图书馆阅读推广活动局面。
6.促进英德区域图书馆联盟馆建设。
建设英德市、乡镇、街道、社区、村委、流动服务点、联盟馆三级图书馆服务网络，启动以英德市图书馆、基层综合文化站、村委农家书屋“联合协作、资源共享、协商采购、联合编目、统一检索、通借通还”的总分馆模式，构建英德地区公共文化服务体系，提高服务效能。
7.建设一支年轻化、知识化、专业化齐备、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。
四、主要工作
（一）加强党组织意识，为图书馆事业发展提供坚强政治保证。
1.认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为学习的重要内容，纳入干部培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。
2.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。落实中央八项规定、省文化厅和市政府相关规定精神，坚决纠正“四风”问题。
3.认真组织开展“三严三实”专题教育活动，加强领导班子和干部队伍建设。通过深入推进“三严三实“专题教育活动，进一步加强干部队伍建设力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度建设，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设和干部管理监督，改进干部教育培训，提高培训质量。
4.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、项目（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。
（二）围绕服务提升，推动图书馆事业实现新跨越。
1.转变办馆模式，坚持以人为本，以社会主义核心价值观为引领，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。
2.建设多样化结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。
3.转变传统服务模式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。
4.转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。
5.推进图书馆业务发展的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。
（三）资源共享，全面推进英德区域阅读推广联盟建设
1.建立英德区域图书联盟服务站，推行联盟站资源共建共享机制，建立联盟站共建共享体系建设。推进联盟站数字资源统采统购、文献联合编目、馆际互借、文献传递、通借通还、统一资源检索平台建设等工作，整合联盟站人才、技术、设备、场地等资源，建立全方位的共建共享体系，保障联盟站高效运行。
2.积极构建英德区域公共图书馆一体化服务网络，建设多样化分层次服务体系，形成英德区域图书资源系统化、规范化、集成化的管理和互利合作的服务格局，进一步完善各级图书馆面向各类型服务对象的多元分层服务体系，提升面向公众阅读、科学研究、立法决策等领域的服务水平和服务能力。
3.促进“一站一品”建设，打造联盟站活动品牌。协调各联盟根据本地文化特点和自身优势，形成各站具有广泛影响的活动品牌。同时，整合、宣传、推广各图书馆的服务品牌资源，结合联盟站开展的系列读者活动和服务成果，打造联盟服务品牌。
4.推进英德区域文献联合流通和联合参考咨询工作。本着优势互补、资源共享的原则，开展联盟站文献联合提供服务，探索总分馆文献联合流通服务模式。通过综合网络平台，组织有条件的图书馆，联合开展参考咨询服务。
5.建立完善的联盟站绩效考评机制，提高联盟站运行效率。建立完善联盟站考评体系建设，增强评价体系的可操作性，对成员馆参与联盟站的工作实绩进行客观评价。完善联盟站动态考核管理机制，建立联盟站各成员站退出机制，优化联盟站结构，增强联盟站活力。
（四）坚持需求导向，提高资源建设水平。
1.建特色分明的英德区域馆藏数据库。根据各成员站地区优势、地域特点和人文环境，建各具特色馆藏数据库，充分满足不同区域、不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立英德区域信息资源保障体系。
2.加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例，“十三五”期间，数字资源采购比例逐步提高至30%—40%。启动外文数字资源和少数民族语言的采购工作，建设与英德区域图书馆任务和职能相适应的数字资源体系。
3.加强地方文献建设工作。通过采访、征集、复制、呈缴、赠送等各种途径，保证英德区域地方文献入藏的系统性和完整性，确保公开出版的英德区域出版物入藏完整率95%以上，清远地区出版的日报和公开发行的期刊100%收藏。
4.加强与市、县各类型图书馆的沟通合作，依托清远地区公共图书馆总分馆，遵循资源共建共享的原则，协调开展资源建设工作。
5.按照《中国图书馆分类法》等相关标准和规范，做好文献组织工作。利用新的知识组织手段，对多种载体、多种类型的文献信息资源进行深度揭示。提高文献组织效率，报纸到馆当天提供读者阅读；期刊到馆后提供读者阅读；图书、视听资料、缩微资料到馆后，整理好后提供读者阅读；数字资源安装更新后，立即提供读者阅读。
（五）树立服务意识，确立“以读者第一”的服务理念。
1.加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，建立英德区域图书馆联盟，推动镇、村公共图书馆实行总分馆制，建立市、镇、村三级公共文化产品供给配送体系，继续保持读者流通人次和书刊外借册次逐年递增。
2.以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。
3.积极开展特殊人群个性化服务。对未成年人、低收入家庭、外来务工人员等特殊人群提供个性化服务，满足他们的阅读需求。
4.开展形式多样的读者活动，丰富社会民众的文化生活。以“英州讲堂”公益文化讲座为基础平台，创新讲座形式，丰富讲座内容，扩大讲座听众范围。
（六）围绕体系建设，积极开展延伸服务。
1.积极拓展服务领域，开展延伸服务，探索出适合自己的延伸服务模式，以英德区域公共图书馆总分馆为依托，利用互联网等新技术，构建英德区域图书资源的虚拟服务网络，服务触角遍及全市，扩大图书馆服务的辐射面和影响力。
2.加强分站和服务点建设，提高分站和服务点建设水平，丰富分站和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分站和服务点服务模式。加大对社区图书馆的支持力度，完善流通网点建设。
3.积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校、进军营等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。
4.加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。
（七）以“质量管理”为抓手，全面提升图书馆综合管理水平。
1.围绕持续改进，持续推行质量管理体系认证工作。完善质量管理体系，加强质量管理检查和内部审核，建立更加规范的服务标准和更加科学的绩效考评体系，推进图书馆质量管理工作持续走向深入。
2.探索图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动英德区域图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。
3.规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。
4.加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。
5.加强民主管理，提升工作凝聚力。强化民主与监督机制，进一步党组织和工会建设，继续实行党务公开和政务公开，实现决策管理程序化、民主化、科学化。
（八）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质。
1.完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。
2.优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。
3.加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、阅读推广、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育；选送优秀的中青年业务骨干到广州、东莞等市级图书馆培训学习。
4.完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。
5.加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究，积极申报专业职称和参加本省图书馆举办的业务竞赛和学术研讨会。
6.加强与社会各届的联动。通过联合开展读者活动等形式，广泛与社会各界开展合作与交流，提升图书馆读者活动的水平和内涵，扩大图书馆读者活动的社会影响力。
（九）加强安全管理，确保安全运行。
1.完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。
2.开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。
3.开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。
4.深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。
5.利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。
五、保障措施
（一）思想保障
以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。
强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光来认识规划，组织落实规划。
（二）组织保障
加强我馆党组织建设，推进党内民主建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。
完善馆党政领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以党政密切配合、全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，建立健全馆党政联席会议制度，不断推进决策管理的民主化、科学化。
以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。
（三）人才保障
优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业、学前教育及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。
制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员到广州、东莞等先进馆培训学习，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。
（四）资金保障
积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。
优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。
进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。
（五）制度保障
建立规划实施的监控、考核和调控机制，使监控、考核和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。
建立规划实施的跟踪监控机制，明确专门机构负责监督规划的执行，建立监督制度，加强督促检查。加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对重要指标的监测，规划的完成进度在图书馆年度报告中发布。
建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划实施责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。
建立规划调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。
2016年12月22日
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